天宁区学校教育装备采购工作规范

（试行稿）

    为进一步严格规范学校教育装备采购工作，切实执行《政府采购法》及采购目录，保证与学生身体健康密切相关的基础教育装备产品质量情况，特制订本工作规范：

    一、严肃采购审批

    1.学校向教育文体局打报告，写清名称、型号、规格、数量及经费渠道，相关负责人审批时亲笔签名，并标注日期。月度计划表一式四份，局计财科、财政局预算科、政府采购办各留一份，另外一份待手续齐全后报核算室报账。

2.采购审批首先由计财科审核签字盖章、分管局长和局长审批签字、1万元以上分管区长签字。

    3.审批后到区政府采购管理办公室办理有关审批手续。区政府采购管理办公室审批“集中采购”“实物配发”的由区政府采购中心组织，审批“分散采购”的可由政府采购代理机构组织，审批同意自行采购的由学校自行组织采购。

    二．规范采购过程

    （一）科学制作标书

    1.确定采购功能需求

    由学校从应用和管理角度提出采购功能需求。合规、完整和明确是编制采购需求的三个基本要求。合规是指采购需求要符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，发挥政府采购导向作用，维护国家利益和公共利益。完整是指采购需求应全面包括供应商具备的资格条件及满足政府所需或公共服务的全部要求。明确是指采购需求应当准确明了、规范。

    2.加强采购前期论证

    在学校功能需求基础上，组织专人开展市场调查，了解采购项目的基本资质、业绩要求、技术参数构成和关键技术指标,了解现行法律法规和技术标准对供应商或产品的基本要求，掌握能够完成采购项目的同类供应商所具有的通行、必备的关键技术指标和资格条件。形成技术和配置方案初稿。召开标书制作研讨会，充分征求学校、专家、行政领导和供应商意见。

    3.合理选择采购方式

①公开招标

②竞争性谈判适用条件：a.采用招标采购失败；b.采购标的技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；c.采购人无法计算出标的的预算或价格总额。

    ③询价采购适用范围：

    采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。

④单一来源：判断是否为单一来源理由有三类，分别为以“唯一性”、“一致性或服务配套”和“紧急情况”为由。

⑤竞争性蹉商：a.政府购买服务项目；b.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；c.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；d.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。

    4.标书制作要求

    ①标书制定的原则：有利于供应商提供好的产品与服务。功能需求决定技术参数，参数不能有倾向性，应采纳同档次产品的主要性能指标、各供应商都能满足的必备技术条件以及同行业通行的技术标准等。重点规定决定招标项目的关键性指标，非关键性指标不宜过细。要在预算框架内尽量提升指标参数。一般性通用产品设定的技术参数保证至少有三家以上品牌满足。标书中只能提出参考品牌，要说明参考品牌、型号为本次采购需求的最低要求，可以采用不低于此需求参数的产品进行响应。“招标人资质要求”中，不得对企业的规模、注册时间、资金、本地供应商等作出限制。

     ②评分标准制定的原则：以有利于评委评选出最好产品为目标。评标因素应能反映出采购项目的关键技术指标和必备资质、业绩等商务条件。应根据其对招标项目的影响主次程度合理设定各项评标因素的得分权重及区间，避免重复扣分项和得分。在满足基本功能需求的基础上，要充分考虑提升空间，加强演示环节的可操作性，要保证所有演示项目都能以数据形式体现。

    ③招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。实质性参数除了投标供应商标书上作实质性响应外，可增加提供原厂认可的针对本项目的技术白皮书、技术参数表或技术参数声明函条款，原厂包装开箱后若无说明书、光盘，应建议评委上网查询。

    ④建立采购方案招标制度。针对重大项目，在功能明确的基础上进行采购方案招标。项目负责人组织专家对中标方案进行论证， 确保标书的正确性和公正性。

   （二）规范采购过程

    1.提升单位采购人员素养

    ①加强学习。要不断学习新的政策法规，多调研，积极参与各类采购培训。各类参与采购人员要加强标书的学习，多与项目负责人交流，熟知采购内容和注意事项。

②善于创新工作方法。逐步构建网上采购平台，实现信息发布和数据管理网络化，达到采购工作科学化管理目标。

③善于积极有效沟通。要与采购单位、供应商等相关人员进行积极有效沟通。要保持自身的修养，以德感人，以理服人。

    ④零妥协。对学校提供良好的服务，但对违反原则的问题绝不妥协和迁就。与供应商的交往要一视同仁，对于供应商的请客送礼，要断然拒绝，实行零妥协。在评标现场，尊重专家的独立评标，但遇专家违反法律或对某些供应商实行倾向性或歧视性时，要全力维护公平与公正。

   2.加强供应商注册管理

   有条件的，通过网站、管理平台进行供应商注册，供应商自行下载标书。

3.规范发标手续

所有招投标信息需向社会公布，审批自行采购项目组织招标的，可通过校园网、校门口显示屏等公开。招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不少于5个工作日。严格审查供货商资质，并且有不少于3家单位参与公开竞标。

4.招标文件的更正和补充

    ① 招标文件有更正或补充的地方，要先裁定需要更正或说明的必要性。如属实质性条款，则要发更正公告。

    ②更正公告要按不同采购方式规定在网上进行公示。若公示日期离开标日期不足规定天数，要推迟开标日期。

（三）强化评审管理

    1.规范采购现场管理，提高效率

    采购现场要分工明确，流程清晰，规范操作。主持词要简练全面，时间控制要紧凑，提高现场工作效率。自行采购项目组织招投标的需邀请区教育文体局监察部门参与监督。

    2.标书关键数据的把握和落实

    标书制作过程中产生的技术、商务指标和评分细则的关注点，项目负责人要在评审前向采购主持人要交底；采购主持人提醒评委在采购评审过程中将关注点落到实处。

    3.关于评委：

①关于评委的选择：邀请人员为单数，不少于3人，重大项目要有5名以上评委，产生方式由学校邀请或从区相应专家库中随机抽取产生。

②在开标前，要对评委进行适度培训，介绍项目基本情况，并对特别注意事项进行提醒。如要加强标准产品的技术参数的核查。认真核查和询问技术参数、技术指标的偏离数值表。

    ③进一步细化已有专家库类别和名单。

    4.关于供应商

    ①供应商的素质参差不齐。要利用各种机会对供应商进行培训。

    ②引导好供应商讲诚信，不弄虚作假。要利用合适的场合做好舆论导向和告诫。供应商要认真对待项目的技术参数、技术指标等设置，要认真应标，真实填写技术参数、技术指标的偏离数值。供应商要正确行使权力和义务。要向供应商交代政府采购采购活动中的原则和立场，说明各种不同类型的废标会给双方带来要害和利弊关系。

    ③关于防范供应商“围标”的预案

a.有现场勘查的项目，要分别接待供应商，做好保密工作。

b.要查看响应供应商法人间是否存在亲属关系。

 c.查看响应文件是否存在雷同，特别是错误雷同之处。

 5.关于监督指导

    局计财科进行前期业务指导，局监察室进行招标监督。

    三.合同履约和验收

    1.采购结束后由区政府采购中心（区教育文体局相关职能部门或学校）组织采购单位、供应商召开三方会议，明确甲乙双方的责任和义务、工作倒计时等。形成会议纪要后三方签字确认，一式三份存档。

 2.招标采购结束后，中标供应商按标书要求供货，并签订合同。

    要求：招标结束后30天内签订合同；合同价等于中标价（网上公示价格）；合同清单必须与招标清单一致；合同中拟定的交货时间、质保期、付款方式等条款要与标书一致。合同中的专用条款内容应根据实际需要尽可能地进行约定和细化，并列清评审过程中的追加要求。                                                                                          

     3. 封存样品，按样品验货。重大采购项目（弱电、课桌椅、办公家具等）区主管部门组织专家一起验收。

     4. 采购单位与中标供应商经签订合同后。合同履行中不得擅自变更，采购单位需追加的，要报区教育文体局批准后实施。

    ①需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务；

    ②不改变合同其他条款；

③所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

    5.供应商要主动与甲方沟通，供货中遇到问题时，以书面形式递交报告给学校或上级主管部门。项目负责人要与采购单位及时协调，以解决问题为目标，做好提醒工作。

    6. 校服、课桌椅、床上用品等批量产品到校后，学校随机抽取，与供应商一起送检测所，并张贴检测报告，向家长、学生、社会公示。验收不合格则退货。除经济制裁外，要列入黑名单。校服、课桌椅、床上用品等签订合同时要由律师把关。

四.其它要求

    1.各校（园）应根据实际情况，按照相关文件精神，制定好学生校服和床上用品采购工作要求。

    2.资料归档。学生校服和床上用品采购过程中从立项审批、采购过程、履约验收等过程性资料都应按照相关档案保存要求科学存档。采购招标资料包括采购计划表、公告、标书、开标签到表、评分表、中标结果、合同等；验收资料包括厂家提供的检测材料、第三方检测材料、校方验收材料。

 3.本工作规范未尽事宜，按照上级教育部门相关文件执行。

常州市天宁区教育文体局

                                2016年6月1日